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Propuesta de regulación para fondos de empleados no caló en el sector

La iniciativa presentada por Minhacienda tiene poca acogida por los fondos, aunque reconocen que se requiere normatividad.

Al Gobierno Nacional le interesa tener regulados a los fondos de empleados del país por tratarse de recursos administrados de terceros. Los regulados no se oponen a que existan normas, pero no están de acuerdo con las planteadas por el Ministerio de Hacienda.

Para definir las medidas que se les aplicarán a los fondos de empleados el Gobierno se basó en las experiencias internacionales, a pesar de que no existe la misma figura pero sí otras con finalidades similares a las del caso colombiano. Ahí está la primera inconformidad de los fondos.

En el proyecto de decreto que está haciendo trámite en la cartera de Hacienda se plantea en primera medida la clasificación de dichas entidades a partir de dos criterios: el primero, los activos; y el segundo, el vínculo de asociación. Así las cosas, el proyecto de decreto establece dos categorías: plena y básica.

Categoría Básica

En este grupo están: a) los fondos de empleados cuyo monto total de activos sea igual o inferior a $3.600 millones y, b) los fondos de empleados cuyo monto total de activos sea mayor a $3.600 millones y menor a $10.000 millones, y que tengan un vínculo de asociación compuesto exclusivamente por trabajadores de una misma empresa o institución pública o privada, o de varias sociedades en las que se declare la unidad de empresa, o de matrices y subordinadas, o de entidades principales y adscritas y vinculadas, o de empresas que se encuentren integradas conformando un grupo empresarial.

Categoría Plena

Está conformada por: los fondos de empleados cuyo monto total de activos sea igual o superior a $10.000 millones y b) los fondos de empleados cuyo monto total de activos sea mayor a $3.600 millones y menor a $10.000 millones, y que tengan un vínculo de asociación diferente al de trabajadores de una empresa o unidad empresarial, grupo empresarial, matriz y subsidiaria, principal y adscrita o vinculada.

Sobre las categorías propuestas por el Ministerio la Asociación Nacional de Fondos de Empleados (Analfe) sostiene que “No está plenamente identificada la problemática por lo que la categorización sugiere una imposición arbitraria de clasificación para dar cumplimiento a las normas de regulación prudencial. No hay estudios de campo que adviertan los riesgos inherentes en el servicio de ahorro y crédito que reconozca la necesidad de categorizarlos de la forma prevista en el proyecto de decreto. Para hacerla se tienen en cuenta dos criterios tamaño y vínculo de asociación. ¿Cómo se demuestra que los fondos de empleados con más de $10.000 millones en activos tienen un riesgo mayor que los de menos de $3.600 millones si su actividad económica es la misma?”.

Para ejercer una mayor vigilancia sobre estas entidades proponen que se hagan las gestiones para la creación de una Delegatura Especial para los fondos de empleados en la Superintendencia de la Economía Solidaria.

Otro de los puntos de discordia es que el regulador propone que exista una relación de solvencia mínima de los fondos de empleados de categoría Plena del 9%. La crítica radica en que dado que estos no realizan actividad financiera no se les puede aplicar normas diseñadas para las que sí lo hacen.

Así mismo, a Analfe no le gustó la propuesta referente a exigencias de patrimonio técnico debido a que, argumenta, no es procedente adoptar el concepto por el simple hecho de ser una exigencia presente en normas internacionales. En lo referente al patrimonio básico de la categoría plena (el cual según el proyecto no puede disminuir durante la existencia del fondo) sostiene que es improcedente debido a que no se reconocen los aportes sociales dentro del patrimonio básico, ello desconoce el marco normativo vigente para los fondos de empleados , en aspectos tales como la definición de patrimonio, la característica esencial de variabilidad del mismo, el cual debe interpretarse no solo por su forma legal, sino por la realidad económica y social que representan dichos aportes, de acuerdo con la esencia del modelo socio-empresarial solidario.

Esto sumado a que la ley establece como característica de los fondos de empleados que el capital sea variable e ilimitado, lo que en apariencia podría generar riesgos de solvencia que son contrarrestados, entre otras cosas, por las restricciones existentes para la devolución de los mismos.

La asociación propone la definición de un indicador de solidez que se establezca a partir de la relación existente entre el patrimonio y los activos. Del patrimonio se propone tomar el contable y deducir las pérdidas y las inversiones de capital en entidades vigiladas por la Supersolidaria.

Por el lado del activo se sugiere identificar el de mayor riesgo.

Para ello se toma el total de activos y se deducen los aportes, el ahorro permanente y las otras garantía admisibles. Del mismo modo se propone la deducción del 20% de las inversiones de capital en entidades vigiladas por la Superfinanciera y Supersolidaria.

El límite de este indicador podría ser el mismo 9% establecido en el proyecto para la relación de solvencia.

Experiencias similares en la región y en Europa

Para la elaboración de la propuesta el Ministerio de Hacienda tuvo en cuenta experiencias parecidas en México, Brasil, Chile, Canadá, Estados Unidos y Alemania.

No obstante, reconoce que la figura de los fondos de empleados, en su forma organizacional, corresponde a un tipo de entidad de economía solidaria muy colombiana y que los escenarios internacionales no dan cuenta de este tipo de organización en estricto sentido, pero su estructura y objeto social guarda estrechas similitudes con otro tipo de organizaciones que existen en otros países.

La estructura general más utilizada dentro de los países consultados se desarrolla bajo las de organizaciones de economía solidaria con un vínculo de asociación más estrecho como el conformado por trabajadores de una empresa o sector económico y que prestan servicios de ahorro y crédito a sus asociados.

Para la Asociación Nacional de Fondos de Empleados la comparación resulta inconveniente debido a que no son estructuras iguales y por tal razón no se les debe comparar. El proyecto sigue en discusión.

 
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JUEZ COMPETENTE- SANCIONES DE LA - UGPP -

¿Cuál es el juez competente para examinar la demanda por efecto de una sanción impuesta a un empleador por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones de la Proteccion Social –UGPP-, por omisión de pagos al Sistema de Protección Social,?

Respuesta: Corresponde  a la jurisdicción laboral ordinaria.

CONFLICTO DE JURISDICCIONES. Se presenta conflicto de jurisdicciones cuando dos o más funcionarios investidos de competencia que pertenecen a diferentes jurisdicciones, se disputan el conocimiento de un proceso en una de dos situaciones así:

POSITIVO. Cuando ambos funcionarios estiman que es de su conocimiento la demanda presentada.

NEGATIVO. Cuando los dos funcionarios consideran que no les corresponde su conocimiento.

Para que se estructure o proceda un conflicto de jurisdicciones, es necesario que se presenten los siguientes presupuestos:

a. Que el funcionario judicial esté tramitando determinado proceso.

b. Que surja disputa entre el funcionario que conoce el caso y otro u otros acerca de quién debe conocerlo.

c. Que los funcionarios entre quienes se disputen formen parte de distinta jurisdicción.

Frente a las demandas presentadas por los empleadores en razón de sanciones impuestas a estos por la UGPP, se ha presentado en este caso el conflicto de competencias entre el juez administrativo quien considera que este es un tema que está relacionado con la seguridad social, por lo cual la competencia para su conocimiento está en cabeza de la jurisdicción del trabajo y la seguridad social y por otra parte el juez laboral argumenta que teniendo en cuenta que la demandada UGPP es un sujeto de derecho público le corresponde definirlo al juez administrativo. En esta forma se ha presentado un conflicto negativo de competencias entre el juez laboral y el administrativo.

DIRIMIR EL CONFLICTO DE JURISDICCIONES. Presentado el conflicto de jurisdicciones, por disposición expresa del artículo 256 de la Constitución política en su numeral 6, le corresponde al Consejo Superior de la Judicatura o a los Consejos Seccionales, según el caso dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones, norma está desarrollada por la Ley 270 de 1996 artículo 112, numeral 2, otorgándole esta función a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. Función esta que seguirá a su cargo hasta tanto se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial. Por disposición del Acto legislativo No 02 de 2015, artículo 241 CN numeral 11 esa responsabilidad se trasladará a la Corte Constitucional.

DECISION DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUSTICIA. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria analizo la competencia en el presente caso de cada una de las jurisdicciones llegando a las siguientes conclusiones:

Frente a la jurisdicción administrativa señala como expresamente el Artículo 105 de la Ley 1437 de 2011, entre las excepciones de los asuntos que no conocerá la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo se encuentra la de no conocer "los conflictos de carácter laboral surgidos entre las entidades públicas y sus trabajadores oficiales.

Por otra parte señala como el Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social en su artículo 2, señala como competencia de la jurisdicción ordinaria en sus especialidades laboral y de seguridad social. las controversias referentes al sistema de seguridad social integral que se susciten entre los afiliados, beneficiarios o usuarios, los empleadores y las entidades administradoras o prestadoras, cualquiera que sea la naturaleza de la relación jurídica y de los actos jurídicos que se controviertan."

Por lo tanto precisa el Consejo Superior de la Judicatura que para definir la competencia se debe establecer la naturaleza jurídica del asunto objeto de la Litis y hecho el análisis del mismo concluye que lo que aquí se define es de carácter laboral (seguridad social) entre el empleador entidad privada y la UGPP entidad pública y por ende el litigio se define a favor de la jurisdicción laboral ordinaria, lo cual realizó  en providencia de  24 febrero de 2016.

CESAR AUGUSTO DUQUE MOSQUERA



 
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Servicio Doméstico Mínimo Legal - Año 2016- Colombia


¿Cuáles son los derechos mínimos de una trabajadora doméstica para el año 2016 y cuales los costos que debe asumir el Empleador?

Respuesta: Iguales derechos a los de cualquier otro trabajador, menos la prima de servicio.

DEFINICION: TRABAJADOR DOMESTICO. Es aquella persona que residiendo o no en el lugar de trabajo, ejecuta tareas de aseo, cocina, lavado, planchado, cuidado de niños, jardinería, cuidado de animales y demás tareas propias del hogar. Decreto 824 de 1988 Art. 1.

Se denominan internos los que residen en el sitio o lugar de trabajo.
Los demás se denominan "por días."

SALARIO. El salario mínimo legal es de ($ 689.455) para el año 2016, aunque se puede pactar por escrito hasta un 30% de pago en especie, por concepto de alimentación y habitación que equivale a ($ 206.836,5), y el 70% se puede pactar como pago en dinero ($ 482.618,5)

AUXILIO DE TRANSPORTE. Se genera para aquellos trabajadores domésticos que vivan por fuera del lugar de trabajo. ($ 77.700) por mes.

PRIMA DE SERVICIOS. Hasta la fecha no se ha establecido este derecho.

PERIODO DE PRUEBA. Si es verbal se presumen 15 días, si es estipulado por escrito no puede exceder de 2 meses.PARAFISCALES. No genera pago de parafiscales Sena, ICBF, fundamentado en que la familia no es una unidad de explotación económica y la obligación existe pero para los "trabajadores permanentes entendiéndose como tales aquellos que realizan actividades propias del Empleador" así lo ha señalado el Ministerio de la Protección Social en concepto 7846 de 2006.
La afiliación y pago a la Caja de Compensación Familiar es obligatoria desde el 15 de abril de 2013. Decreto 721 de 2013

CESANTIAS. Un mes de salario por cada año de servicios y proporcional por fracción de año. De acuerdo al numeral 2 del artículo 252 del Código Sustantivo del Trabajo, este valor se calculaba sobre el valor del salario pagado en dinero, o sea la base mínima era el 70% del salario mínimo. sin embargo a partir del 3 de mayo de 2007, se debe calcular sobre la suma de lo pagado en dinero y en especie, teniendo en cuenta que la Corte Constitucional mediante sentencia C-310 de 2007, declaro inexequible la expresión "solo" contenida en el numeral 2 del artículo 252 CST.

INTERESES DE LA CESANTIA. 12% anual sobre el valor de la cesantía.

CLASE DE CONTRATO. Puede ser verbal o escrito. El verbal se entiende pactado a término indefinido. El escrito puede ser indefinido o a término fijo.

JORNADA. Máximo 10 horas. Sentencia Corte Constitucional C-372 de 2008.

SEGURIDAD SOCIAL. Es obligatorio hacerlo para salud, pensiones y riesgos laborales, cotizando por lo menos sobre la base de un salario mínimo legal.

El empleador persona natural que además del servicio doméstico tenga por lo menos otro trabajador está exento de pagar el aporte de salud del 8.5%. Concordancia.

La obligación de afiliar al servicio doméstico a la Seguridad Social es obligatoria desde el 3 de mayo de 1988, fecha en que entro a regir el Decreto 824 de 1988 que reglamento la Ley 11 de 1988

PENSION SANCION. Cuando el Empleador no afilie a la seguridad social a su trabajadora doméstica puede dar lugar a la pensión sanción establecida en la Ley 100 de 1993, Art. 133. (Sentencia Corte Constitucional T-1008 de 2009. Concordancia
                                                             EMPLEADA INTERNA
                                                            COSTOS EMPLEADOR.
                                                          INGRESOS TRABAJADORA

CONCEPTOCOSTOS PARA EL EMPLEADOR en $INGRESOS NETOS PARA EL TRABAJADOR

Salario en dinero 70% SLMM

$ 482.619 $ 482.619

Pensiones

$110.200 (16%)

Decreto 4982 de 2007

$ 82.600

12%

-$ (27.600)

4.0%

Salud

$86.100 (12.5%)

$ 58.500

8.5%

-$ (27.600)

4.0%

Riesgos Profesionales

Riesgo I: 0.522%

$ 3.600

0.522%

$ 0
Caja de Compensación Familiar

$27.600

4%

$0

Se beneficia del subsidio por personas a cargo

TOTAL MES

$ 654.919

$427.419
TOTAL AÑO $ 7.859.028 $ 5.129.028

 
                                                  OTROS COSTOS E INGRESOS ANUALES

CONCEPTOCosto EmpleadorIngreso Trabajador

Cesantías año a 31 DIC 2016 que se consignan en febrero de 2017

$ 689.455 $ 689.455
Intereses cesantías del 2016 a pagar en enero de 2017 $ 82.614,6 $ 82.,614,6
TOTAL

$ 772.069,6

$ 772.069,6



                                                                  OTROS?
 
CONCEPTOOBJETO
Dotación Un par de zapatos y un vestido labor. El 30 de abril, el 31 de agosto, el 20 diciembre
Vacaciones

15 días por año.

 

Si la trabajadora doméstica no reside en el lugar de trabajo el costo se incrementa por mes en el valor del auxilio de transporte ($ 77.700). En este caso el valor de la cesantía por el año completo seria (Salario mínimo $689.455 más auxilio de transporte $77.700=$767.155). De igual forma al aumentar el valor de la cesantía incrementa en pesos sus intereses, o sea $92.058,6

*Estos cálculos aplican para el año 2016 y para el valor mínimo legal que se puede pagar, teniendo en cuenta que se trabaje todo el año; para valores mayores el resultado es diferente aplicando los criterios anotados

CESAR AUGUSTO DUQUE MOSQUERA


 
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¿Cuáles son los salarios y prestaciones sociales mínimas a que tiene derecho un Trabajador Colombiano en el año 2016?

Respuesta: Las que a continuación aparecen.

                                                 SALARIOS
SALARIOSVALOR DEFINICION

Salario mínimo año 2016. Art 145 CST.

$689.455

Jornada Ordinaria 48 horas semanales, 8 horas diarias. Ley 50 de 1990, Art.20

SALARIO MINIMO DIA $22.981,83 Jornada Ordinaria Día 8 horas
SALARIO MINIMO HORA ORDINARIA $2.872,73 Jornada ordinaria 6 a.m. a 10 p.m. Ley 789 de 2002, Art. 25
SALARIO MINIMO HORA NOCTURNA Ley 50 de 1990 Art. 24 $3.878,18 Jornada Nocturna 10p.m a 6 a.m. Valor Hora Ordinaria+35% de recargo
                                                  AUXILIO DE TRANSPORTE
AUXILIOVALORDEFINICION
MES $77.700 Se paga a quienes devenguen hasta $1.378.908 (2 salarios mínimos mes)
DIA $2.590 .

                                   HORAS EXTRAS
HORAS EXTRAS VALORDEFINICION
ORDINARIA Ley 50 de 1990 Art.24 $3.590,91 Valor Hora Ordinaria+25% de recargo
NOCTURNA Ley 50 de 1990 Art. 24 $5.027,28 Valor hora ordinaria+75% de recargo
DOMINICAL Y FESTIVO ORDINARIA

$5.745,46

Valor hora ordinaria+75% por festivo+25% recargo diurno
DOMINICAL Y FESTIVO NOCTURNA $7.181,82 Valor hora ordinaria+75% por festivo+75% recargo nocturno
                                DOMINICALES
DOMINICAL Y FESTIVOVALORDEFINICION
ORDINARIA $5.027,28 Si se trabaja Hora básica+75% de recargo
NOCTURNA $6.032,73 Hora básica+75% recargo festivo 35% recargo nocturno
 
   
                                                  VACACIONES
DESCANSOVALORDEFINICION

Vacaciones

Art.186 C.S.T.

Provisión mensual

$28.727

15 días hábiles consecutivos de vacaciones remuneradas por cada año de servicios

              PRESTACIONES  A cargo del Empleador

PRESTACIONESVALORDEFINICION
CESANTIAS Articulo 249 C.S.T Provisión Mensual $63.930 Un mes de salario por cada año de servicios y proporcionalmente por fracciones de año

Intereses de CESANTIAS

Ley 52 de 1975

Provisión Mensual $7.672 Intereses legales del 12% anual sobre el valor de la cesantía acumulada al 31 de diciembre de cada año

PRIMA DE SERVICIOS

Art. 306 C.S.T

Provisión Mensual $63.930 Un mes de salario pagaderos por semestre calendario así:15 días el último día de junio y 15 días en los primeros 20 días de diciembre de cada año

DOTACION

Ley 11 de 1984, Art 7.

Un par de zapatos y un vestido de labor Entregas así: 30 de abril, 31 de agosto,20 de diciembre Se entrega a quienes devenguen hasta $1.378.910 (2 salarios mínimos mensuales).Con más de 3 meses de servicio.

              PRESTACIONES a cargo de terceros y parafiscales

PRESTACION VALORDEFINICION

SALUD

Ley 1122 del 2007 Art. 10

Por salario mínimo

mes ($86.100)

Empleador:$ 58.500 Trabajador:$27.600

Con la Ley 1607 de 2012, art. 25, quedan exonerados excepcionalmente de aportes a salud:

- Las sociedades y personas juridicas y asimiladas contribuyentes del impuesto de renta y complementarios.

-Las personas naturales empleadoras que tengan dos o más empleados.

Requisito: No superen los 10 Salarios mínimos

Ver Concordancia., otros beneficiados

PENSIONES

Ley 797 de 2003 Art.7

Por salario mínimo

mes $ 110.200

 Empleador:$82.600 Trabajador:$27.600

Cotización: 16%. Empleador:12%Trabajador:4%

Decreto 4982 de 2007

RIESGOS

PROFESIONALES

Decreto 1772 de 1994 Art 13

VALOR INICIAL

Salario Mínimo

Riesgo I:$ 3.600

Riesgo II:$ 7.200

Riesgo III:$ 16.800

Riesgo IV:$ 30.000

Riesgo V:$ 48.000

VALOR INICIAL Según Actividad Económica

Riesgo I

:0.522%

Riesgo II:

1.044%

Riesgo III:

2.436%

Riesgo IV:

4.350%

Riesgo V:

6.960%

A cargo del Empleador

APORTE

ICBF

Ley 89 de 1988

SENA

Ley 21 de 1982

Cajas de Compensación Familiar

3% ICBF

2% SENA

4% Cajas

A cargo de la empresa.

Base: Sobre los pagos que constituyan salario.

$ 62.000

Con la Ley 1607 de 2012, art. 25, quedan exonerados excepcionalmente de aportes al ICBF y SENA:

 - Las sociedades y personas jurídicas y asimiladas contribuyentes del impuesto de renta y complementarios.

-Las personas naturales empleadoras que tengan dos o más empleados.

Requisito: No superen los 10 Salarios mínimos

Ver Concordancia., otros beneficiados

SUBSIDIO FAMILIAR

Ley 21 de 1982 y

Ley 789 de 2002 Art. 3

Se paga por las Cajas de Compensación Familiar en dinero a quienes devenguen hasta $2.757.820 ( 4 salarios mínimos legales mes)

Resultante del aporte que la empresa hace a las Cajas

Suma de dinero, pagos en especie y en servicios, que paga la Caja de Compensación Familiar al trabajador

 

 

SIMULADOR. Haciendo clic AQUÍ encontrara una calculadora de salarios y prestaciones sociales para los años 2009 a 2016 y para convertir su valor en otras monedas, para acceder debe utilizar su usuario y clave respectiva o registrarse si no lo ha hecho.

CESAR AUGUSTO DUQUE MOSQUERA









 

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SERVICIO DOMESTICO

 

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